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          發布日期: 2022- 05- 20 瀏覽量:

          寧波市鎮海區人民政府辦公室關于印發鎮海區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)的通知
          文件有效性 有效
          規范性文件編號 BZHD01–2022–0004
          體裁分類 通知
          服務對象 無特定對象
          文章正文

          各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬單位:

          《鎮海區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)》已經區政府常務會議審議,現印發,請認真貫徹執行。

          寧波市鎮海區人民政府辦公室
          2022年5月12日

          鎮海區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃” 攻堅行動方案(2021-2025年)

          為深入貫徹落實制造強國戰略,加快推進制造業高質量發展,根據《浙江省新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2023年)》(浙政發〔2021〕31號)、《寧波市新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)》(甬政發〔2021〕59號),結合鎮海實際,決定全區實施新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

          一、總體要求

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發展理念,加快推進數字化改革,持續深化“畝均論英雄”改革,堅定不移推進能耗“雙控”,全力推動碳達峰碳中和系統性變革,堅決實施產業治理騰空間、平臺打造增動能、科技創新促轉型、企業培育強主體、智能制造提績效、質量提升樹品牌、招大引強補短板七大攻堅行動,加快制造業質量變革、效率變革、動力變革,爭創省制造業高質量發展示范區,為高質量發展建設共同富裕先行區奠定堅實的基礎。

          二、主要目標

          到2025年,規上工業增加值增速高于GDP增速,規上工業增加值總量實現倍增,繼續保持全市領先地位,把鎮海打造成世界級綠色石化產業基地、國家級新材料創新基地、長三角重要科技創新策源地、浙江省制造業高質量發展示范區。

          表1 新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動主要指標

          指 標

          2020年

          2023年

          2025年

          一、規上工業增加值率(%)

          23.3

          24.5

          25

          二、規上工業畝均稅收(萬元/畝)

          83.7

          103

          117

          三、規上工業畝均增加值年均增速(%)

          -

          7

          7

          四、規上工業全員勞動生產率年均增速(%)

          -

          7

          7

          表2 新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”七大攻堅行動指標

          類別

          指標

          2023年

          2025年

          一、產業治理騰空間攻堅行動

          騰出用能(萬噸標準煤)

          [8]

          [13]

          減少碳排放(萬噸)

          [12]

          [20]

          騰出用地(畝)

          [4000]

          [5000]

          二、平臺打造增動能攻堅行動

          建設特色產業園(個)

          [2]

          [4]

          新建小微企業園(個)

          [6]

          [10]

          三、科技創新促轉型攻堅行動

          高新技術產業增加值(億元)

          265

          350

          高新技術企業(家)

          420

          583

          四、企業培育強主體攻堅行動

          市級以上單項冠軍企業(家)

          30

          45

          新增上市企業(家)

          4

          6

          五、智能制造提績效攻堅行動

          兩化融合指數

          107

          110

          數字化車間(個)

          80

          100

          六、質量提升樹品牌攻堅行動

          “浙江制造”團體標準(項)

          35

          45

          “品字標”品牌企業(家)

          35

          50

          七、招大引強補短板攻堅行動

          累計限額以上工業投資(億元)

          600

          1000

          累計招引總投資億元以上制造業項目(個)

          10

          20

            注:[  ]內數據為2021年起的累計值。

          三、重點任務

          (一)堅決實施產業治理騰空間攻堅行動

          1.大力推進高耗低效企業整治。深化“畝均論英雄”改革,每年以D檔企業為主體建立高耗低效企業清單,嚴格執行差別化資源要素政策,持續開展稅務、安全、環保、質量、用地、用能檢查,推動高耗低效企業按“改造提升一批、規范管理一批、兼并搬遷一批、淘汰關停一批”分類出清??椕芄I用地全生命周期管控網,完善政策把牢“標準地”出讓、二級市場交易監管、產業準入、閑置廠房租賃等關鍵環節,防止高耗低效企業滋生蔓延。(責任單位:區經信局、區發改局、區稅務局、區自然資源規劃分局、區生態環境分局、區應急管理局、區建設交通局、區市場監管局;各鎮(街道)、園區為責任主體,下同)

          2.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。將“兩高”項目納入重點用能單位在線檢測系統,實行清單管理、分類處置、動態監控。針對2018年以來建設的年綜合能耗1000噸標準煤以上(含)的“兩高”項目、2018年以前建設的年綜合能耗5000噸標準煤以上(含)的用能項目,逐一評估檢查,堅決處置不符合要求的“兩高”項目。(責任單位:區發改局、區生態環境分局)

          3.全面推動綠色制造。聚焦石化、紡織等行業,制定出臺工業領域碳達峰行動方案。實施綠色制造“521”升級工程,計劃到2025年,開展500多家規上工業企業綠色工廠評價全覆蓋,以清潔生產審核為牽引,實施200個節能減碳綠色化改造、淘汰落后項目,創建100家區級以上綠色工廠。(責任單位:區經信局、區發改局、區生態環境分局)

          (二)堅決實施平臺打造增動能攻堅行動

          4.謀劃建設特色產業園。圍繞工業“230”空間布局,落實開發區(園區)整合提升方案、工業地圖,嚴格產業準入標準,劃定工業集聚區“三區兩線”,嚴格保護控制線內的工業用地,保持工業用地總量平衡。圍繞“122”產業細分領域,分別在寧波石化經濟技術開發區、鎮海經濟開發區機電園區-三星長石片高水平建設綠色石化、集成電路等特色產業。(責任單位:區經信局、區發改局、區自然資源規劃分局)

          5.建設小微企業園。編制新一輪小微企業園建設專項規劃,圍繞新興產業導入、產業鏈延伸、小微企業培育、拆遷企業安置需求,新建生產制造、數字經濟類小微企業園10個,其中占地面積100畝以上的6個。加強對小微企業園的政策支持和引導規范,加快數字化賦能小微企業園管理和服務,新培育三星級以上小微企業園4個。(責任單位:區經信局、區自然資源規劃分局、區建設交通局)

          6.清退村級工業集聚點。結合城中村改造、全域土地綜合整治、“精特亮”創建,分步清退工業園區外的村級工業集聚點。同步開展村級工業集聚點“兩小”企業綜合治理,每年整治“低散亂污”企業100家以上,引導優質企業入園集聚。(責任單位:區經信局、區建設交通局、區自然資源規劃分局)

          (三)堅決實施科技創新促轉型攻堅行動

          7.打造高能級科創平臺。深度參與甬江實驗室建設,聚焦新材料領域國家重大戰略和產業需求,支持高校院所、科研機構、龍頭企業等創新主體共建甬江實驗室。大力建設制造業創新中心,支持石墨烯創新中心創建國家級,加快磁性材料創新中心建設。(責任單位:區科技局、區經信局)

          8.加強關鍵核心技術攻堅。強化企業創新主體地位,推動全區高新技術企業達到583家。全面落實省“尖兵”“領雁”“領航”計劃,聚焦綠色石化、新材料、先進裝備制造、集成電路、智能家電家居等領域,按照自主掌握、有望實現進口替代、存在斷供斷鏈風險等技術分類,滾動編制關鍵技術攻關清單,攻克關鍵核心“卡脖子”難題25個。加快推進關鍵核心技術產業化應用,每年實施2 項、謀劃2項產業鏈協同創新項目。(責任單位:區科技局、區經信局)

          9.加快重大科技成果產業化。高水平建設線上線下結合的“科技金橋”綜合性科技成果轉化平臺,建成省級以上科技企業孵化器2家、省市級產業創新服務綜合體3家。打造以服務鎮海優勢行業為主要方向的技術交易市場,形成具有全國影響力的特色行業成果轉移轉化集聚地。實施首臺(套)提升工程,每年新增首臺(套)裝備、首批(次)材料、首版(次)軟件10 項。(責任單位:區科技局、區經信局)

          (四)堅決實施企業培育強主體攻堅行動

          10.培育單項冠軍(專精特新)企業。鼓勵和引導企業聚焦行業細分領域、提高創新能力、掌握關鍵核心技術、提升市場占有率,成為“專精特新”企業。培育國家單項冠軍15家、國家“專精特新”小巨人50家、省隱形冠軍7家、市級單項冠軍企業30家以上。(責任單位:區經信局、區科技局)

          11.打造產業鏈龍頭企業。對標寧波市十條標志性產業鏈,聚焦發展石化新材料標志性產業鏈,參與建設智能家居(家電)、稀土磁性材料等產業鏈,動態培育產值50億元以上“鏈主”企業4家,打造產業鏈上下游企業共同體7 家,培育市制造業百強企業10家。(責任單位:區經信局、區招商中心)

          12.持續推進企業上市。高質量推進“鳳凰行動?鎮海計劃”,加強已上市公司引領,著力完善重點擬上市企業培苗機制,積極發揮包含專家、聯絡員、金融顧問在內的上市服務聯盟作用,推進擬上市企業獲得合法合規證明“一件事”集成改革,新增制造業上市企業6家。(責任單位:區金融發展服務中心、區經信局)

          (五)堅決實施智能制造提績效攻堅行動

          13.深入實施智能化改造“125”工程。加快裝備、生產線、車間和工廠向自動化數字化邁進,培育建設以“未來工廠”為引領、以數字化車間/智能工廠為主體的新智造企業群體,培育“未來工廠”5家,建設數字化車間100個、智能工廠20家,在軸承、緊固件、液壓、汽配、石化等5個特色行業實施全行業數字化改造。(責任單位:區經信局)

          14.推動5G+工業互聯網部署。建設5G+工業互聯網項目30個、評選工業APP 30個,在石化企業大力推廣SupOS工業操作系統。強化智能終端應用引領性作用,大力支持企業自主開發、聯合開發數字化融合新產品。(責任單位:區經信局、區科技局)

          15.探索構建“產業大腦+未來工廠”產業生態發展模式。搶抓省化工產業大腦建設及應用場景推廣機遇,深入開展省新智造區域試點建設,探索構建產業大腦賦能“未來工廠”機制,形成“產業大腦+未來工廠”產業生態發展模式。(責任單位:區經信局)

          (六)堅決實施質量提升樹品牌攻堅行動

          16.提升制造業質量水平。全面提升標準化水平,企業主持及參與制(修)訂國家(行業)標準50項以上,新增“浙江制造”團體標準25項以上,合計擁有“浙江制造”團體標準45項以上。推動質量強業、質量強企建設,實施石化產業質量提升行動,力爭省政府質量獎(質量創新獎)取得重大突破。加強質量基礎設施,進一步建設“質量基礎一站式”服務平臺。(責任單位:區市場監管局)

          17.推進制造業品牌建設。實施品牌競爭力提升工程,支持優勢企業開展實施“品字標浙江制造”認證,推進“品字標”品牌建設,創建“浙江制造精品”,每年新增培育“品字標浙江制造”品牌企業5 家以上,推廣“浙江制造精品”10 項。打造高美譽度集群品牌、區域品牌,創建打造“浙江制造”品牌培育試點強區。(責任單位:區市場監管局、區經信局)

          18.推進制造業管理增效。實施管理提升“千百十”工程,開展企業管理創新提升星級評價,推動制造業企業通過實施精益管理、卓越績效管理、品質管理降本增效提質,持續舉辦“管理提升大講堂”宣傳先進管理理念,培訓企業中層以上管理干部4000人次、實施150個管理提升項目、培育20家管理標桿企業。(責任單位:區經信局、區市場監管局)

          19.強化知識產權全鏈條保護。深化知識產權保護“一件事”集成改革,構建大保護工作格局。加大行政執法力度,嚴格落實知識產權懲罰性賠償制度。面向科技型上市企業,建立知識產權綠色通道,強化知識產權護航。加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設,構建知識產權保護自律機制。(責任單位:區市場監管局)

          (七)堅決實施招大引強補短板攻堅行動

          20.招引新興產業項目。落實省市縣長項目工程機制,聚焦新材料、數字經濟、集成電路、前沿科技,加強重大制造業項目招引,確保每年制造業項目數不低于三分之一,當年落地項目投資完成率20%以上。推動制造業項目和服務業雙向深度融合,培育發展兩業融合新業態新模式,實現制造業和服務業相融相長、耦合共生。發揮政府產業基金引導作用,推進一批重大制造業項目落地,每年實施產業基金項目8項。積極引導外資企業“增資擴股”,擴大實際利用外資規模和增幅。(責任單位:區招商中心、區經信局、區產業基金)

          21.深挖增資擴產項目。引導“總部型”、單項冠軍及專精特新等優質企業實施“增資擴產”項目,支持科技創新、人才項目產業化,深化“兩庫兩機制”運用,協調解決項目實施中的困難問題,每年實施投資5千萬元以上增資擴產項目不少于30個,帶動制造業投資40億元以上。(責任單位:區經信局、區委人才辦、區自然資源規劃分局)

          22.聚焦強鏈延鏈補鏈項目。圍繞綠色石化、稀土磁性材料、智能家居等優勢產業鏈,梳理存在斷鏈風險的薄弱環節、制約產業鏈發展的短板環節、推動產業鏈高端化的關鍵環節,精準招引一批強鏈延鏈補鏈項目,增強產業鏈發展韌性。(責任單位:區經信局、區招商中心)

          四、工作保障

          (一)加強組織領導。區制造業高質量發展領導小組統籌負責新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,區工業專班調整為新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班。將攻堅行動納入區對鎮(街道)、園區和相關部門考評,聚焦七大攻堅行動開展掛圖作戰、閉環管理,實施月度監測、季度通報、年度考評。(責任單位:區制高辦、區考核辦)

          (二)加強政策資金支持。聚焦“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動,放大經信、發改、科技、市場監管、金融、人才等支持政策的協同效應,發揮制造業高質量發展專項政策的杠桿撬動作用。多渠道拓寬“騰籠換鳥”專項資金來源,將區對D檔企業征收的差別化電價電費納入專項資金管理,統籌用于工業園區建設、工業用地改造和工業企業整治。(責任單位:區經信局、區財政局、區發改局、區委人才辦、區科技局、區市場監管局、區人力社保局、區金融發展服務中心)

          (三)加強產業工人租賃住房保障。加快建設保障性租賃住房,在確保安全并依法審批的前提下,產業園區工業控制線內的存量工業項目,以及產業園區工業控制線外畝均效益A、B類企業中用地面積50畝以上的存量工業項目,可將配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高到30%,面積增加部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產業園區統籌建設宿舍型租賃住房等公共服務和生活服務設施。(責任單位:區建設交通局、區自然資源規劃分局)

          (四)加強數字治理。深化數字化改革,體系化規范化推進數字經濟系統建設,推進“畝均論英雄”3.0、產業鏈“一鍵通”“碳效碼”、科創快易通等多跨場景應用,謀劃一批經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展場景應用,提升產業治理能力和治理水平現代化。(責任單位:區經信局、區發改局)

          (五)加強服務引導。深入實施“三服務”2.0版,圍繞七大攻堅行動項目清單,落實聯系領導、聯絡員,及時破解項目推進中的難題。通過會議貫徹、媒體宣傳、企業走訪,持續宣傳相關政策舉措和典型做法,積極營造全社會支持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的強大聲勢和良好輿論氛圍。(責任單位:區制高辦、區委抓落實辦、區委宣傳部)

          本方案自2022年6月12日起施行。

          鎮政辦發〔2022〕29號(關于印發鎮海區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)的通知).doc

          政策解讀 《關于印發鎮海區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)的通知》政策解讀
          政策圖解 圖解關于印發鎮海區新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案(2021-2025年)的通知
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